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川普“301调查”签署,中美贸易开战,中国能赢吗?

钢铁化工那些事2018-12-04 15:32:10

    美国总统特朗普3月22日签署备忘录,依据“301调查”结果,将对从中国进口的600亿美元商品进行大规模征收关税,并限制中国企业对美投资并购。根据白宫新闻稿,美国将对航空航天、信息通信技术、机械等产品加收25%的关税。

What is “301”?

     301条款是美国《1974年贸易法》第301条的俗称,由一系列法规组成,包括“一般301”、“特别301”、“超级301”、“电信301”,其中“特别301”针对知识产权保护,“超级 301”针对贸易自由化,“电信 301”针对电信领域贸易障碍。此次美国启动对华调查,主要针对领域就在知识产权方面。

       整个301条款的实质是以美国法律为核心,迫使他国接受美国认可的贸易准则,这是国内法凌驾于国际法的典型例子,代表着“美国利益至上”,具有极强的单边主义色彩。


    2017年8月18日,美国根据特别301条,在涉及技术转让、知识产权和创新等领域对中国正式启动贸易调查,此举标志着美国打响对华“贸易战”第一枪。通俗来讲,就是当美国单方面认定别国贸易做法“不公平或不合理时”,该条款就可以授权美国发起调查,并在随后由美国总统发布实施单边制裁令开展贸易战。

美国的目的

     美国的贸易保护主义由来已久,特朗普执意在贸易保护主义的道路上越走越远,主要是因为:1)即期目标是为了回报票仓,兑现竞选承诺,布局中期选举;2)保护本国相关企业,打压竞争对手出口,倒逼各国企业加大对美投资;3)坚信逆差就是吃亏,迷信美国实力,利用美国实力施压贸易。

       自从特朗普竞选以来,贸易领域就成为其主打的一张关键牌,其新关税政策是其对外政策基本理念的延续,特别是在对外关系上的表态发现,这一理念的主要观点有:1、美国当前的贸易赤字和国内制造业发展的问题主要是其他国家对美出口造成的;2、此前的美国总统或者美国政府过度地承担了国际的安全责任,让盟友搭便车;3、美国需要把自身利益放在首位,呼吁买美国货、雇美国人。4、对外关系追求更加务实和更加具有针对性,跳出传统的国际磋商机制,更加推崇一对一的单边主义。




301美日贸易战回顾

    回顾历史,美国301条款上一次的大规模应用是在80年代美国和日本的贸易摩擦时期。美日贸易争端由来已久,1960-1990年间,美国和日本之间集中出现了七个回合的贸易摩擦:1968年关于纺织品,1976-1977年关于彩色电视机,1976-1978年关于钢铁,1979-1981年关于小汽车,1985年关于汇率,1987-1991年关于半导体,1989年以后则是关于结构性障碍。

       从美日贸易战的历史过程来看,随着日本产业结构的演变,引发贸易摩擦的领域从轻工业、重化工业演变到高新技术产业,再到金融、宏观领域。相对应的,贸易摩擦的解决手段也从 1985年前的强制性关税、配额、自愿出口限制为主拓展到1985年后的汇率调控、自愿进口扩大、开放市场。

       总的来讲,美日贸易摩擦在60年代初起始,70-80年代升级,80年代末90年代初进入白热化阶段,最终于 90年代中期后以日本经济步入衰退期而逐渐缓和,持续时间长达30余年。

       这场美日贸易持久战中对美国的影响(以美日汽车贸易摩擦为例):物价上涨,就业增加。

       汽车价格上涨 4.4%,企业获利但消费者受损汽车价格上涨 4.4%,企业获利但消费者受损,1984年美日汽车贸易出口限制为美国企业带来 26亿美元的额外收益,同时造成 58亿美元的消费者损失。日本对美国汽车出口的下降,促进了美国汽车的生产,汽车产业就业增加。1984年美国汽车产业新增就业约 5.5万人,1985年新增 3.5万人。然而这一数字与1982年美国汽车产业失业的 20 万以上相比,效果并不理想。

        对日本的影响:日元升值、出口下降,经济长期冲击。

        美日贸易摩擦集中爆发于 80年代,其中对日本影响最大的当属 1985年广场协议,引起了日元阶段性的升值,日本在 70-80 年代一直为出口主导型经济, 1985 年日本的净出口额占 GDP 比重为 2%。而广场协议签订之后的 5 年里,受日元升值的影响,日本出口下滑。日元升值,日本出口下降,日本经济受到长期冲击。


      而这场旷日持久贸易战是美国贸易谈判专家罗伯特·莱特希泽的得意成名作,作为白宫鹰派的代表之一,莱特希泽的身影又在今年3月22日总统备忘录的诞生过程中分外清晰。2017年8月14日,特朗普指示莱特希泽针对所谓“中国不公平贸易行为”发起调查,以确保美国的知识产权和技术得到保护。随后,莱特希泽宣布重启尘封多年的《1974年贸易法》第301条款,在涉及技术转让、知识产权和创新领域正式对中国启动调查。

中美贸易数据对比

       兵法有云:知己知彼,方能百战不殆。这场战争开始之前我们先来看一下双方的贸易数据。








      跨产业来看,中美贸易差额在三大产业分布并不平衡,在工业制造业领域,中美贸易存明显顺差;而在农产品及服务贸易领域,中美贸易存显著逆差。考虑到美国对中国迚行贸易制裁主要集中在工业制造领域, 在中国对美国进行贸易制裁反制时, 农产品与服务业或将成为可供选择的领域。

       考虑到美国对中国某行业实施贸易制裁需要综合考虑进口规模及分领域占比水平, 中国的电气设备、手机电话、机械、电脑、服装、家具、玩具、鞋子、塑料、钢铁、光学产品、化工、有色金属制品、皮革制品等或将成为美国的重点调查对象。

       中美在食品、化学制品、纸制品、运输设备、石油煤炭、海洋产品、事手商品、初级金属制品、木制品及动物产品等领域或产业的关联度较高,故美国在上述领域开展贸易制裁的成本较高。中美在石油、天然气、纺织服装、家具、废旧材料、鞋类、皮革制品、农产品、印刷品、电气设备、家电、塑料橡胶及非金属矿制品等产业竞争性较强,故美国在这些领域开展贸易制裁会获得相对较高的收益。但化工、钢铁、有色金属制品、机械及配件仍是美国对中国进行贸易制裁的重点领域。

中国的反应

外交部回应:中方坚决反对美方单边主义和贸易保护主义行径。

       外交部发言人华春莹今日在谈及特朗普将签署针对中国的备忘录时指出,中方坚决反对美方单边主义和贸易保护主义行径,绝不会坐视合法权益受到损害,必将采取所有必要措施,坚决捍卫自身合法权益。希望美方能够认清中美经贸关系互利共赢的本质,不要做出损人害己的举动。中方看到报道提及中国“经济侵略”这个词,我们完全不能认同也不能接受所谓“经济侵略”这样的说法,因为“侵略”这个词无论从任何方面来讲都绝不会扣到中国头上。

商务部回应:必将采取所有必要措施捍卫合法权益。

     商务部条法司负责人就美可能近期公布301调查结果发表谈话时指出,我们注意到,最近有报道称,美方将很快公布对华301调查结果并可能对中国采取限制措施。关于301调查,中方已多次表达立场,我们坚决反对美方这种单边主义和贸易保护主义行径。中方绝不会坐视合法权益受到损害,必将采取所有必要措施,坚决捍卫自身合法权益。

驻美大使馆回应:中方对此强烈不满、坚决反对。

       驻美大使馆发布关于美301调查结果的声明,称这是典型的单边贸易保护主义做法,中方对此强烈不满、坚决反对。一直以来,中方本着相互尊重、合作共赢的原则,为解决中美经贸问题作出了大量努力,显示了极大诚意,并提出了合理建议。中方不希望打贸易战,但绝不惧怕贸易战,有信心、有能力应对任何挑战。如果美方执意要打,我们将奉陪到底,并采取所有必要措施坚决捍卫自身合法权益。

多维度应对

       这次总统备忘录的签署,是美国继3月初提升钢铝关税之后,又一次大规模单边贸易保护行为,中美贸易摩擦急剧升温。

       钢铁是此次贸易制裁中重要的行业之一,如何通过结构调整,实现产业转型升级,从而摆脱贸易战争的牵连,成为此次中美贸易制裁中国的加分项,是钢铁行业人员需要重点考虑的问题。我国钢铁业的工艺流程是以“高炉-转炉”长流程为主的生产体系,钢铁行业能源消耗占全国能源消耗的1/6,污染物排放占全国总污染物排放的1/6,二氧化碳排放量达16亿吨,占全国二氧化碳排放总量的16%左右。

      控制碳排放是我国要承担的国际责任。2015年6月30日,中美气候变化联合声明中,我国提出一个压力较大的目标,到2030年,中国单位GDP排放的二氧化碳比2005年下降60%~65%。从总体来看,高碳发展的能源结构短期内难以改变,这是影响行业绿色发展的最主要因素,国家对钢铁行业的环保治理,是企业生存的一条底线,钢铁行业继续一条转型升级的出路。

       那么,转型该怎么转,升级该怎么升?钢铁行业宏观上正处在时代变革的转折点,微观上正处在生产经营模式的转变期,新技术使得过去的生产经营模式在很多方面已经不适应当前的市场发展形势。钢化联产就是一个创新的转型模式,延长产业链,抵御外界风险,大幅降低了二氧化碳的排放,符合国家绿色的发展战略。

       什么是钢化联产?

       钢化联产是指钢铁企业在生产钢铁产品的同时,利用高炉、转炉、焦炉产生的工业尾气作为原料,通过净化、分离、合成等一系列工序,进而生产乙二醇、乙醇、甲酸等碳一化工产品。钢化联产有利于平衡钢铁市场由于价格波动带来的市场风险,实现钢铁尾气的超值利用,多次高效增值。

写在最后

        面对美国的贸易制裁,我国又该如何全面应对,有三种可能性分析:

       一、如果中国做出强力的制裁与回击,全面贸易战打响。短时间内矛盾迅速激化,2016-2017年全球贸易活动在复苏中扮演重要角色。极有可能严重的打击整体需求,阻断经济增长,影响资本市场的风险偏好。

       二,如果中国被动接受美国的关税制裁,负面冲击集中在部分具体出口产业,考虑到近年我国GDP增长对净出口依赖度已经降低,短期对经济整体形势影响有限,中期影响因国内供应链的传导而逐级放大,但长期无助于中国适应全球产业链的重塑与制造业2025转型升级战略。

       三,一不怕、二不躲,化挑战为机遇。中国通过适度地扩大市场开放、加强保护知识产权,化解中美贸易争端。争取更高标准的对外开放,应是优先策略,也有利于从外至内倒逼产业升级与增长转型。同时寻求多方面、尤其是从非贸易方面寻找突破做出反击,“蛇打七寸”直击特朗普痛点。

       总体来看,中国肩负经济全球化中流砥柱的作用,面对挑战,通过合作应对一切挑战,引导好经济全球化走向,是正确的选择。经济全球化是社会生产力发展的客观要求和科技进步的必然结果,当前全球化虽受到贸易摩擦的挑战,但并不会因此而中止。中国若选择合适的方式得以积极应对,对内利于改革的深化,对外全球经济复苏与金融市场的系统性稳定也能够得以延续。